湖北省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案正式發(fā)布

湖北省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案正式發(fā)布，為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障全省水安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》和有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

湖北省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障全省水安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》和有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委和省政府各項(xiàng)部署，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，把節(jié)水作為解決我省水資源問(wèn)題的重要舉措，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗湖北，推進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。

二、主要目標(biāo)

到2020年，節(jié)水政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，管理機(jī)制逐步健全，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年降低30%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.524以上，全省城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

到2022年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)建設(shè)、非常規(guī)水利用取得有效進(jìn)展，用水效率和效益顯著提高，節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低37%和38%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.534以上，全省年用水總量控制在365.91億立方米以內(nèi)。

到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，節(jié)水護(hù)水惜水成為社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)，全省年用水總量控制在368.91億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

三、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）總量強(qiáng)度雙控

1．強(qiáng)化用水指標(biāo)剛性約束。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量控制和強(qiáng)度控制。健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。劃定水資源承載能力地區(qū)分類，實(shí)施差別化管控措施，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。到2020年，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系。

2．嚴(yán)格用水全過(guò)程管理。開(kāi)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，出臺(tái)重大規(guī)劃水資源論證實(shí)施意見(jiàn)。加強(qiáng)再生水、雨水等非常規(guī)水多元、梯級(jí)和安全利用。強(qiáng)制推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。嚴(yán)格規(guī)范取水許可管理。到2022年，全省30%以上縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，鄂北地區(qū)全面完成節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

3．強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水監(jiān)督管理。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)，提高用水計(jì)量率，完善計(jì)量設(shè)施。實(shí)行用水統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，鼓勵(lì)年用水總量超過(guò)10萬(wàn)立方米的企業(yè)或園區(qū)設(shè)立水務(wù)經(jīng)理。建立倒逼機(jī)制，將用水戶違規(guī)記錄納入信用信息共享平臺(tái)。到2020年，建立省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。

（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

4．大力推進(jìn)節(jié)水灌溉。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉建設(shè)，綜合推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水體系建設(shè)。統(tǒng)籌利用好再生水、雨水等用于農(nóng)業(yè)灌溉。到2020年，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝，水肥一體化面積50萬(wàn)畝。到2022年，創(chuàng)建3個(gè)以上節(jié)水型灌區(qū)和5個(gè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

5．優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)。在缺水地區(qū)，適度壓減高耗水作物，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種；在鄂西山區(qū)和鄂北崗地積極發(fā)展集雨節(jié)灌，增強(qiáng)蓄水保墑能力。到2022年，創(chuàng)建5個(gè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

6．推廣種養(yǎng)殖生態(tài)節(jié)水方式。實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水改造和建設(shè)，推行先進(jìn)適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，推廣循環(huán)化梯級(jí)化節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用。在江漢平原豐水地區(qū)科學(xué)發(fā)展“蝦稻共作，稻漁種養(yǎng)”模式。到2022年，全省建設(shè)5個(gè)畜漁業(yè)節(jié)水示范工程。

7．加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。加強(qiáng)農(nóng)村生活用水設(shè)施改造，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具。結(jié)合村莊建設(shè)開(kāi)展節(jié)水示范行政村創(chuàng)建工作。

（三）工業(yè)節(jié)水減排

8．大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造。完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理。大力推廣節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，重點(diǎn)企業(yè)要定期開(kāi)展水平衡測(cè)試、用水審計(jì)及水效對(duì)標(biāo)。對(duì)超過(guò)取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實(shí)施節(jié)水改造。

9．推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效。實(shí)施節(jié)水管理和改造升級(jí)，采用差別水價(jià)以及樹(shù)立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效。到2022年，在高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。

10．積極推行水循環(huán)梯級(jí)利用?，F(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)要開(kāi)展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時(shí)，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，并需通過(guò)節(jié)水評(píng)價(jià)。到2022年，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。

（四）城鎮(zhèn)節(jié)水降損

11．全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。重點(diǎn)抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，提升再生水利用水平。鼓勵(lì)構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大景觀、娛樂(lè)水域面積。到2025年，地級(jí)及以上城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。

12．大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快制定和實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè)方案，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理。到2020年，在4個(gè)及以上城市開(kāi)展城市供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理。

13．深入開(kāi)展公共領(lǐng)域節(jié)水。城市園林綠化、公共機(jī)構(gòu)要深入開(kāi)展節(jié)水工作，大力推廣綠色建筑?？茖W(xué)核定居民階梯水量，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水器具。到2022年，中央在漢單位、省直機(jī)關(guān)、市縣級(jí)機(jī)關(guān)建成節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)，50%以上的省直屬事業(yè)單位及市縣級(jí)直屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型高校，開(kāi)展中小學(xué)節(jié)水校園建設(shè)。

14．嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。從嚴(yán)控制用水定額，采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備與工藝，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

（五）科技創(chuàng)新引領(lǐng)

15．加快關(guān)鍵節(jié)水技術(shù)裝備研發(fā)。推動(dòng)節(jié)水技術(shù)與工藝創(chuàng)新，優(yōu)先支持用水精準(zhǔn)計(jì)量、水資源高效循環(huán)利用、精準(zhǔn)節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測(cè)智能化、非常規(guī)水利用等先進(jìn)技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)。

16．促進(jìn)節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣。開(kāi)展集成創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、科技社團(tuán)和用水企業(yè)等各方力量，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系。加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備使用示范基地和節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水交流合作。

17．推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)水裝備及產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)投入。積極開(kāi)展節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品的評(píng)價(jià)，規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。到2022年，培育一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的節(jié)水服務(wù)企業(yè)。

四、深化體制機(jī)制改革

（一）推進(jìn)水價(jià)水市場(chǎng)改革。建立健全城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)，明確行政區(qū)域取用水權(quán)益，科學(xué)核定取用水戶許可水量。探索開(kāi)展多種形式的水權(quán)交易。（二）完善節(jié)水財(cái)稅政策。推動(dòng)水資源稅改革。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，按照事權(quán)劃分落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌資金支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制定、節(jié)水技術(shù)設(shè)備推廣、節(jié)水宣傳教育等工作。完善助力節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、投資等政策，落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)、企業(yè)節(jié)水、水資源保護(hù)和再利用等方面的支持引導(dǎo)作用。（三）健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。加快修訂完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)跟蹤、評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制。到2022年，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋取水定額、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、產(chǎn)品水效、水利用與處理設(shè)備、非常規(guī)水利用、水回用等方面。（四）推動(dòng)合同節(jié)水管理。創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，完善委托運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)合同節(jié)水管理，探索可供推廣、借鑒的高校合同節(jié)水模式。拓展投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域，整合市場(chǎng)資源要素，為節(jié)水改造和管理提供服務(wù)。（五）實(shí)施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證。落實(shí)水效標(biāo)識(shí)建設(shè)，開(kāi)展節(jié)水認(rèn)證和節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。爭(zhēng)創(chuàng)水效領(lǐng)跑者，樹(shù)立節(jié)水先進(jìn)標(biāo)桿，鼓勵(lì)開(kāi)展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。到2022年，在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和節(jié)水型城市中創(chuàng)建一批水效領(lǐng)跑者。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)節(jié)水工作。省政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)節(jié)水工作。省水利廳牽頭，會(huì)同省發(fā)改委等部門建立節(jié)約用水工作廳際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問(wèn)題。地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本轄區(qū)節(jié)水工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，確保節(jié)水行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)完成。（二）推動(dòng)法治建設(shè)。完善節(jié)水法規(guī)制度，規(guī)范用水行為。加快制訂湖北省節(jié)約用水條例。（三）提升節(jié)水意識(shí)。建立公眾參與機(jī)制及輿論引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)情省情水情教育，開(kāi)展節(jié)水進(jìn)校園等活動(dòng)，普及節(jié)水知識(shí)。開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，提高全民節(jié)水意識(shí)。創(chuàng)建一批節(jié)水示范基地。（四）強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核。逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將水資源節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。建立完善節(jié)水監(jiān)督考核工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究。來(lái)源： 湖北日?qǐng)?bào)